“罚款2000元，并扣除信用积分3分。”2024年1月，福建省将乐县应急管理局的执法人员发现一家烟花爆竹店内存放的烟花爆竹数量远超其经营许可证载明的核定储量，执法人员在处罚该店铺的同时，扣除了相应积分。这是该县借用驾照积分管理的理念，建立“烟花爆竹安全信用驾照”，赋能烟花爆竹零售经营监管的一个侧影。
自2023年11月起，将乐县制定《烟花爆竹零售经营安全信用积分管理制度》（以下简称积分管理制度），对烟花爆竹零售经营中存在违反相关法律法规的行为，采取信用积分制和“一票否决”制的方式进行量化管理，督促零售经营者自觉遵守法律法规，从而加快对全县烟花爆竹零售规范化、精细化准入退出管理，持续推进烟花爆竹安全监管走深走实。今年以来，该局已对8家违法违规经营的零售店立案调查，办理完成案件3起，罚款4.5万元，剩余案件正在进一步侦办中。现场收缴的烟花爆竹也已被查封扣押，不日将销毁。
量化考核，细化积分管理
“2023年出现烟花爆竹领域销售量激增的复杂情况，我们探索建立积分管理制度，建立科学合理、规范合法、公平公正、安全便民的烟花爆竹经营秩序。”将乐县应急管理局副局长李庆勇说。
据介绍，积分管理制度以《烟花爆竹经营（零售）许可证》的有效期2年为一个记分周期，设定基础分为12分。在日常检查中，执法人员在依法查处零售经营违法违规行为后，按照扣分规则扣减相应的信用积分。
2023年11月30日，执法人员在检查中发现一家经营烟花爆竹的日用品店在村民家中存储销售烟花爆竹，该行为符合“在许可证载明的场所外存放或销售烟花爆竹的，扣6分”。这是积分管理制度实施后，将乐县开出的首张“罚单”。
2023年12月，该县应急管理局开展烟花爆竹检查时，执法人员连续两次发现一家香烛店长期不开门经营，却将烟花爆竹通过小货车运送到另一家不具备许可条件的香烛店门口进行销售。执法人员在对该香烛店进行立案处罚后，一次扣除6分，并按照一票否决制度，将该店纳入“失信名单”，3年内不颁发经营许可。
积分管理制度规定，同一问题2次不整改的，依法责令停业整顿，由应急管理部门对主要负责人进行约谈且经营单位整改合格后方可重新经营；在1个记分周期内被扣完12分的，主要负责人将被纳入将乐县烟花爆竹诚信经营“失信名单”，3年内不得在本县辖区范围内重新申请烟花爆竹零售经营许可。
此外，积分管理制度实行“一票否决”制。对发生烟花爆竹生产安全事故、销售专业燃放类等危险性大的产品造成人员伤亡、拒不接受监察指令、一个记分周期内（2年）受到2次安全生产行政处罚的烟花爆竹零售经营者实行“一票否决”，吊销经营许可，主要负责人纳入将乐县烟花爆竹从业单位“黑名单”管理，3年内不得在将乐县辖区范围内重新申请烟花爆竹零售经营许可。对被纳入“失信名单”的人员，将乐县应急管理局将在县人民政府网站进行公布。
严格考核，严把准入关
近几年，将乐县应急管理局严控全县烟花爆竹零售经营许可的安全生产准入关，从核查准入、评分制和“一票否决”制等方面，规范安全许可工作，从本质上提升烟花爆竹零售经营的安全基础。
该县水南镇烟花爆竹零售市场竞争相对较大。2023年下半年，该镇有3家经营者先后提交烟花爆竹经营（零售）许可证申请。该县应急管理局执法人员先后前往这3家零售店现场进行核查，综合考虑经营条件，优先给其中评分最高的一家发放了经营许可。
据了解，对符合法定条件及合理布局规定的申请人，该县应急管理局根据规划数量，按现场核查得分和受理时间的先后顺序，优先考虑对无违法违规行为的常年经营户及经营场地开阔、安全条件好和有烟花爆竹销售经验的申请人审核发放烟花爆竹经营（零售）许可证；对现场安全条件存在“一票否决”情形的直接判定为0分，核查不予通过。
解答规则，监管和服务并重
为了强化对经营者的宣传教育，该县政务服务中心综合业务窗口在为烟花爆竹经营（零售）许可办证人员提供便民业务服务的同时，为市民解答烟花爆竹零售经营积分管理制度扣分规则等制度规范，进一步督促经营者合法经营。
“对照积分管理制度的扣分规则，我们能更加直观认识到哪些行为属于违法违规的，能够自查整改安全隐患，增强我们的安全意识。”该县古镛镇一家烟花爆竹零售店业主说。
“积分管理制度解决了违规行为难处理的问题，有效促进安全生产惩处机制进一步的落实。”李庆勇说，积分管理制度是国家安全生产法律法规和安全生产管理标准和规范的延伸，对发现的违规行为无法找到相应法律法规进行处罚的，现在可以按照规定扣除相应积分；对轻微违规未造成不良后果的，可采用容错机制给予教育警告处理。
2024年，该县应急管理局出动执法人员联合基层派出所民警开展突击排查，并开展乡镇烟花爆竹领域安全生产连片联合执法，查获烟花爆竹违法违规行为14起，并按照积分管理制度进行积分扣减。
通过积分管理制度，该县烟花爆竹行业领域违法违规行为和相应标准实现表单化，促进行业内经营者相互监督，明确群众监督举报依据，提供乡镇安办属地监督管理方式，推动形成行业自律、群众监督、乡镇部门共管的良好局面。